ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет
з питань державного будівництва та місцевого самоврядування
Протокол засідання № 43/17
14 січня 2008 року 15 год. 00 хв.
м. Київ,
вул. Садова, 3а
кім. 416
Голова Комітету Омельченко О.О.
Секретар Комітету Гордієнко С.В.
Присутні: члени Комітету: Боднар О.Б., Ключковський Ю.Б., Сінченко В.М., Черноморов О.М., Каськів В.В., Павленко В.В., Петренко В.М., Подгорний С.П., Трайдук М.Ф., Матвієнко А.С.
Відсутні: Льовочкін С.В.
Відповідальні працівники секретаріату Комітету: Завідувач секретаріату Комітету Малюга А.В., заступник Завідувача секретаріату Комітету Данилюк О.А., головні консультанти: Бережницький Я.В., Желтова О.М., Корнієнко Т.М., Рибак О.Ф., Шкуріна Л.Б., Юрчук Ю.А., старші консультанти Дмитрук Л.В., Федоренко Ю.В.
Запрошені:
Аржевітін С.М. - народний депутат України;
Кондик П.М. - Заступник Міністра Кабінету Міністрів України;
Зімін С.Г. - Заступник Міністра з питань житлово-комунального господарства України;
Федоренко В.Л. - Керівник Департаменту конституційного та адміністративного права Міністерства юстиції України;
Голиця М.М. - заступник голови виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) - начальник Головного управління житлового забезпечення;
Голубченко А.К. - Перший заступник голови Київської міської державної адміністрації;
Кравченко В.В. - Перший заступник виконавчого директора Асоціації міст України;
Антоненко В.О. - Голова Правління Київського регіонального відділення Асоціації міст України (КРВ АМУ);
Коваль В.О. - Заступник Фастівського міського голови;
Болілий Ю.М. - Радник Фастівського міського голови;
Дзира Я.Б. - головний консультант Служби регіональної політики Секретаріату Президента України;
Кращенко С.В. - головний консультант-інспектор Служби регіональної політики Секретаріату Президента України;
Козуля У.М. - уповноважена особа Заступника Голови ВРУ М.Томенка;
Скопненко Г.П. - Заступник Керівника Управління по зв’язках з місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України;
Гапотченко В.І. - завідувач сектору Управління по зв’язках з місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України;
Косенко А.П. - Заступник Голови - Керівник апарату Київської обласної державної адміністрації;
Ляхович В.А. - головний консультант відділу висвітлення діяльності Верховної Ради України (інформаційне управління);
Матвіїшин О.Я. - Заступник начальника Управління регіональної політики Секретаріату КМУ;
Лебединська О.Ю. - головний спеціаліст відділу з питань територіальної організації влади Управління регіональної політики Секретаріату КМУ;
Рядова О.О. - помічник голови Подільської районної у місті Києві ради;
Максименко Н.О. - провідний спеціаліст відділу взаємодії в Верховною Радою України адміністративного Департаменту Міністерства оборони України;
Дубас О.М. - провідний спеціаліст відділу з питань виборчих прав громадян управління регіональної політики Секретаріату Кабінету Міністрів України.
***
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
I.
1. Про призначення позачергових місцевих виборів.
2. Про проект Постанови про звільнення Єханурова Юрія Івановича з посади Міністра оборони України (р. № 3507, н.д. В.Кисельов).
3. Про проекти Законів:
3.1. “Про внесення змін до деяких законів України” (щодо розмежування функцій і повноважень Київського міського голови та голови Київської міської державної адміністрації)” (реєстр.№2023, н.д. М.Кравченко),
3.2. “Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення місцевого самоврядування в місті Києві” (реєстр.№3050, н.д. К.Куликов),
3.3. “Про місто Київ - самоврядну територію, столицю України” (реєстр.№2487, н.д. О.Доній, М.Мартиненко),
3.4. “Про внесення змін до Закону України “Про столицю України - місто-герой Київ” (щодо особливостей забудови міста Києва)” (реєстр.№2711, н.д. О.Плотніков),
3.5. “Про внесення змін до статті 2 Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” (щодо деяких питань адміністративно-територіального устрою міста Києва)” (реєстр.№3127, н.д. В.Пилипенко, А.Портнов),
3.6. “Про внесення змін до статті 2 Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” (щодо питань адміністративно-територіального устрою)” (реєстр.№3127-1, н.д. А.Семинога, альтернативний).
II.
4. Про ситуацію, що склалася у м. Києві з тепло- та водопостачанням, наданням житлово-комунальних послуг і врегулюванням відповідних цін/тарифів (лист Заступника Голови Верховної Ради України М.Томенка від 16.12.2008 №03/5 – 98(243084) вих.) та інформацію Голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування О.Омельченка про вступ з 09.01.2009 у законну силу Постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.01.2008 про визнання протиправним та скасування розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.05.2007 №№640, 641, 642, 643 щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.
III.
5. Про виконання Плану роботи Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за вересень 2008 - січень 2009 рр. (III сесія Верховної Ради України шостого скликання) та затвердження Звіту.
6. Про пропозиції Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до проекту порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України шостого скликання (лютий - липень 2009 року).
IV.
***
СЛУХАЛИ: інформацію Голови Комітету О.Омельченко про проект порядку денного засідання Комітету.
Голова Комітету запропонував членам Комітету ознайомитись із проектом порядку денного засідання Комітету, внести до нього свої зауваження та пропозиції.
Голова підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдук запропонував додатково розглянути два питання:
1) про звернення Асоціації міст України та громад про утворення консультативно-дорадчого органу з питань реформування та розвитку місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України;
2) про проект Закону про внесення змін до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо права сільського, селищного, міського голови зупинити рішення сільської, селищної, міської ради) (реєстр.№ 2620 від 19.09.2008, н.д. В.Писаренко, В.Пилипенко).
Відповідно до рішення Погоджувальної ради депутатських фракцій від 12.01.2009 р. про розгляд законопроекту в установленому порядку, Голова Комітету О.Омельченко запропонував включити до проекту порядку денного засідання Комітету та розглянути першим питання про проект Закону про засади відновлення та розвитку Українського козацтва, козацькі організації та їх об'єднання (реєстр. №2441, внесений Президентом України як невідкладний).
***
Голова Комітету запропонував членам Комітету ознайомитись із оновленим проектом порядку денного засідання та проголосувати за нього в цілому із запропонованими змінами в такій послідовності:
1. Про проект Закону про засади відновлення та розвитку Українського козацтва, козацькі організації та їх об'єднання (реєстр. №2441, Президент України).
2. Про призначення позачергових місцевих виборів.
3. Про проект Постанови про звільнення Єханурова Юрія Івановича з посади Міністра оборони України (р. № 3507, н.д. В.Кисельов).
4. Про проекти Законів:
4.1. “Про внесення змін до деяких законів України” (щодо розмежування функцій і повноважень Київського міського голови та голови Київської міської державної адміністрації)” (реєстр.№2023, н.д. М.Кравченко);
4.2. “Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення місцевого самоврядування в місті Києві” (реєстр.№3050, н.д. К.Куликов) ;
4.3. “Про місто Київ - самоврядну територію, столицю України” (реєстр.№2487, н.д. О.Доній, М.Мартиненко) ;
4.4. “Про внесення змін до Закону України “Про столицю України - місто-герой Київ” (щодо особливостей забудови міста Києва)” (реєстр.№2711, н.д. О.Плотніков) ;
4.5. “Про внесення змін до статті 2 Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” (щодо деяких питань адміністративно-територіального устрою міста Києва)” (реєстр.№3127, н.д. В.Пилипенко, А.Портнов) ;
4.6. “Про внесення змін до статті 2 Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” (щодо питань адміністративно-територіального устрою)” (реєстр.№3127-1, н.д. А.Семинога, альтернативний).
5. Про ситуацію, що склалася у м. Києві з тепло- та водопостачанням, наданням житлово-комунальних послуг і врегулюванням відповідних цін/тарифів (лист Заступника Голови Верховної Ради України М.Томенка від 16.12.2008 р. №03/5 – 98(243084) вих.) та інформацію Голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування О.Омельченка про вступ з 09.01.2009 у законну силу Постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.01.2008 про визнання протиправним та скасування розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.05.2007 р. №№640, 641, 642, 643 щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.
6. Про виконання Плану роботи Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за вересень 2008 - січень 2009 рр. (III сесія Верховної Ради України шостого скликання) та затвердження Звіту.
7. Про пропозиції Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до проекту порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України шостого скликання (лютий - липень 2009 року).
8. Про звернення Асоціації міст України та громад щодо утворення Консультативно-дорадчого органу з питань реформування та розвитку місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України.
9. Про проект Закону про внесення змін до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо права сільського, селищного, міського голови зупинити рішення сільської, селищної, міської ради) (реєстр.№ 2620 від 19.09.2008, н.д. В.Писаренко, В.Пилипенко).
УХВАЛИЛИ:
1.Затвердити питання порядку денного засідання в цілому із запропонованими змінами.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
1.
СЛУХАЛИ: інформацію автора, народного депутата України С.Аржевітіна про проект Закону про засади відновлення та розвитку Українського козацтва, козацькі організації та їх об'єднання (реєстр. №2441, Президент України).
Доповідач поінформував присутніх про те, що проект Закону України “Про засади відновлення та розвитку Українського козацтва, козацькі організації та їх об'єднання” спрямований на забезпечення максимальної реалізації потенціалу козацької ідеї для консолідації суспільства, підвищення ролі членів козацьких організацій (українських козаків), козацьких організацій та їх об'єднань у виконанні завдань державотворення, відновленні історичних традицій Українського народу шляхом залучення козацьких організацій до охорони громадського порядку, державного кордону України, культурної спадщини, фізкультурно-спортивної роботи, військово-патріотичного та духовного виховання дітей та молоді.
Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, визначений головним з підготовки даного законопроекту, та Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України дотримуються думки про повернення законопроекту автору на доопрацювання.
Голова підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорний, всебічно розглянувши питання та врахувавши висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, рекомендував за результатами розгляду у першому читанні відправити даний законопроект автору на доопрацювання, наголосивши на таких зауваженнях:
1) законопроект багато в чому дублює норми чинного Закону України “Про об’єднання громадян”;
2) дискусійними з точки зору відповідності Конституції та законам України видаються також окремі положення законопроекту.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.
А.Матвієнко, підтримуючи ідею створення козацьких організацій та їх об’єднань, які, на його погляд, роблять вагомий внесок у зміцнення державності, відродження та розвиток історичних, патріотичних, господарських та культурних традицій Українського народу, запропоновував при розгляді підтримати законопроект в першому читанні за основу. В разі відхилення такої пропозиції запропонував авторам докорінно змінити концепцію написання проекту з подальшим внесенням його на заміну.
Заступник Голови Комітету Ю.Ключковський, схвально висловившись про діяльність козацьких організацій, зазначив, що законопроект потребує суттєвого доопрацювання.
Голова Комітету О.Омельченко, підсумовуючи виступи, запропонував членам Комітету визначитися та виголосив дві пропозиції, що надійшли під час обговорення даного законопроекту.
Пропозиція 1.
Рекомендувати Верховій Раді України проект Закону про засади відновлення та розвитку Українського козацтва, козацькі організації та їх об'єднання (реєстр. №2441, Президент України) при розгляді у першому читанні відправити на доопрацювання.
Пропозиція 2.
Рекомендувати Верховій Раді України проект Закону про засади відновлення та розвитку Українського козацтва, козацькі організації та їх об'єднання (реєстр. №2441, Президент України) при розгляді у першому читанні прийняти за основу.
За пропозицію 1.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - 9 народних депутатів України, “Проти”- 2 народних депутати України (А.Матвієнко, В.Каськів), “Утримався” - 1 народний депутат України (О.Омельченко).
Рішення прийнято.
2.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про призначення позачергових місцевих виборів.
Доповідач поінформував присутніх про підготовлені документи з даного питання та про рішення відповідного підкомітету рекомендувати Верховній Раді України призначити позачергові місцеві вибори на неділю 03 травня 2009 року.
С.Подгорний повідомив, що станом на 14 січня 2009 року для розгляду на засіданні Комітету підготовлено 14 проектів постанов щодо призначення позачергових місцевих виборів у зв’язку з достроковим припиненням
повноважень сільських, селищних та міського голів, а саме: за власним бажанням, у зв’язку із поданою заявою - 11 подань, у зв’язку зі смертю - 1 заява, у зв’язку з рішенням суду - 2 заяви.
Голова підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорний зазначив, що спірне питання щодо призначення позачергових місцевих виборів Фастівського міського голови може бути розглянуте та призначене тільки у випадку завершення судового розгляду. Присутні члени Комітету не погодились з висновком голови підкомітету і внесли пропозицію розглянути питання призначення позачергових місцевих виборів Фастівського міського голови, оскільки етап апеляційного розгляду судової справи завершено, та призначити відповідні вибори на 3 травня 2009 року.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.
А.Матвієнко наголосив також на важливості розгляду питання про призначення позачергових виборів Броварського міського голови на одному з наступних засідань Комітету.
Голова Комітету О.Омельченко підтримав пропозицію А.Матвієнка та запропонував підкомітету вивчити ситуацію, підготувати пропозиції та подати їх на розгляд Комітету.
Також А.Матвієнко запропонував членам Комітету провести окреме засідання Комітету та розглянути питання про строк повноважень представницьких органів місцевого самоврядування (рад) V скликання.
Пропозицію підтримано.
УХВАЛИЛИ:
1. Рекомендувати Верховній Раді України призначити позачергові вибори:
Хатнянського сільського голови (Хатнянська сільська рада Великобурлуцького району Харківської області), Дубенківського сільського голови (Дубенківська сільська рада Монастирського району Тернопільської області), Тарасівського сільського голови (Тарасівська сільська рада Троїцького району Луганської області), Яришівського сільського голови (Яришівська сільська рада Могилів-Подільського району Вінницької області), Демешківського сільського голови (Демешківська сільська рада Галицького району Івано-Франківської області), Софіївського сільського голови (Софіївська сільська рада Черкаського району Черкаської області), Жуклянського сільського голови (Жуклянська сільська рада Корюківського району Чернігівської області), Конятинського сільського голови (Конятинська сільська рада Путильського району Чернігівської області), Черепашинецького сільського голови (Черепашинецька сільська рада Калинівського району Вінницької області ), Плосківського сільського голови (Плосківська сільська рада Дубенського району Рівненської області), Ярмолинецького селищного голови (Ярмолинецька селищна рада Ярмолинецького району Хмельницької області), Новооржицького селищного голови (Новооржицька селищна рада Оржицького району Полтавської області), Високопільського селищного голови (Високопільська селищна рада Високопільського району Херсонської області),Фастівського міського голови (місто Фастів Київської області) на неділю 3 травня 2009 року, прийнявши відповідні постанови Верховної Ради України.
2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян, народному депутату України Подгорному С.П.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - 10 народних депутатів України, “Утримався” - 2 народних депутати України (О.Боднар, С.Гордієнко).
Рішення прийнято.
С.Подгорний вніс пропозицію розглянути звернення депутата Лисичанської міської ради В.М.Теросипова, в якому він просить дослідити обставини і причини бездіяльності відповідних органів місцевого самоврядування. Голова підкомітету запропонував утворити Робочу групу Комітету для вивчення ситуації, що склалася в Лисичанській міській раді, вивчити її з виїздом на місце, підготувати пропозиції з цього питання та подати їх на розгляд Комітету.
Рішення прийнято.
3.
СЛУХАЛИ: інформацію Голови Комітету О.Омельченка про проект Постанови про звільнення Єханурова Юрія Івановича з посади Міністра оборони України (р. № 3507, н.д. В.Кисельов).
Голова Комітету О.Омельченко поінформував присутніх про те, що до Комітету надійшов лист за підписом тимчасово виконуючого обов’язки Міністра оборони України В.В.Іваненко, в якому зазначається, що Міністр оборони України Ю.І.Єхануров на даний час перебуває з робочим візитом в Китайській Народній Республіці.
Враховуючи вищезгадану інформацію та через відсутність автора законопроекту, члени Комітету прийняли рішення перенести розгляд даного питання на наступне засідання Комітету.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.
УХВАЛИЛИ:
1. Перенести розгляд даного питання на наступне засідання Комітету.
ГОЛОСУВАЛИ: “За”- 9 народних депутатів України, “Утримався” - 2 народних депутати України (С.Гордієнко, О.Черноморов) “Не голосував”- 1 народний депутат України (С.Сінченко)
Рішення прийнято.
4.
Голова Комітету О.Омельченко поінформував присутніх про те, що на прохання автора проекту закону “Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення місцевого самоврядування в місті Києві” (реєстр.№3050)
н.д. К.Куликова вноситься пропозиція про перенесення розгляду проекту на одне з чергових засідань Комітету.
Пропозицію підтримано.
Ю.Ключковський вказав, що законопроект “Про внесення змін до Закону України “Про столицю України - місто-герой Київ” (щодо особливостей забудови міста Києва)” (реєстр.№2711) слід передати Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики, оскільки він не належить до предмету відання Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.
Пропозицію підтримано.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань державного будівництва В.Каськіва та голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука щодо таких законопроектів:
1. “Про внесення змін до деяких законів України” (щодо розмежування функцій і повноважень Київського міського голови та голови Київської міської державної адміністрації)” (реєстр.№2023, н.д. М.Кравченко),
2. “Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення місцевого самоврядування в місті Києві” (реєстр.№3050, н.д. К.Куликов),
3. “Про місто Київ - самоврядну територію, столицю України” (реєстр.№2487, н.д. О.Доній, М.Мартиненко),
4. “Про внесення змін до Закону України “Про столицю України - місто-герой Київ” (щодо особливостей забудови міста Києва)” (реєстр.№2711, н.д. О.Плотніков),
5. “Про внесення змін до статті 2 Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” (щодо деяких питань адміністративно-територіального устрою міста Києва)” (реєстр.№3127, н.д. В.Пилипенко, А.Портнов),
6. “Про внесення змін до статті 2 Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” (щодо питань адміністративно-територіального устрою)” (реєстр.№3127-1, н.д. А.Семинога, альтернативний).
М.Трайдук відзначив, що чинний Закон про столицю України
не відповідає потребам забезпечення належного врядування в м. Києві та його стійкого розвитку, а потреба в оновленні окремих положень Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» давно існує. В першу чергу це обумовлено тим, що особливості організації та функціонування органів місцевого самоврядування та органів державної влади у столиці, обсяг їх прав та обов'язків тривалий час є дискусійним питанням. На даний момент існує потреба в уточненні та чіткому розмежуванні повноважень місцевих рад та їх виконавчих органів.
Викликає загальну стурбованість постійне зростання у місті Києві масштабів будівництва, яке призводить до збільшення антропогенного навантаження, порушення екологічної рівноваги та створює загрозу культурній та історичній спадщині міста.
Також виникла необхідність уточнення положень чинного законодавства стосовно порядку утворення і ліквідації районів у містах (в тому числі у м. Києві), визначення їх меж та ін. Адже порядок вирішення цих питань і досі залишився не визначеним. Зокрема, пункт 41 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» містить лише бланкетну норму, згідно якої до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься «прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначеному цим та іншими законами».
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, П.М. Кондик, А.К.Голубченко, О.О.Рядова.
О.Омельченко вніс пропозицію створити Робочу групу на базі Комітету, залучивши до її роботи авторів законопроектів, представників Київради та науковців для подальшого спільного опрацювання законопроектів. Підготувати пропозиції з цього питання та подати їх на розгляд Комітету на одне із засідань впродовж четвертої сесії.
Ю.Ключковський вніс пропозицію докорінно змінити концепцію представлених законопроектів.
Голова Комітету О.Омельченко запропонував заступнику Голови Комітету Ю.Ключковському підготувати свої пропозиції до законопроектів та надати їх Робочій групі.
О.Боднар підтримала ідею щодо спільної праці над законопроектами та рекомендувала офіційно направити листи-запрошення кожному з авторів.
П.Кондик, погоджуючись з пропозицією членів Комітету, запропонував залучити до співпраці також представників Кабінету Міністрів України.
А.Голубченко також підтримав ідею Комітету та запропонував включити до складу Робочої групи представників Київської міської державної адміністрації.
О.Рядова запропонувала доповнити склад Робочої групи представниками районних в м.Києві рад.
С.Подгорний вніс пропозицію встановити терміни роботи Робочої групи 3 або 6 місяців.
УХВАЛИЛИ:
1.Утворити Робочу групу Комітету для узгодження положень розглянутих законопроектів (реєстр. №№ 2023, 2487, 2711, 3127, 3127-1), використавши положення проекту Закону України про внесення змін до деяких Законів України щодо вдосконалення місцевого самоврядування в місті Києві (реєстр. № 3050), внесений народним депутатом України Куликовим К.Б., та внесення на розгляд Комітету єдиного законопроекту про внесення змін до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ".
2.Робочій групі забезпечити відповідність положень єдиного законопроекту про внесення змін до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" Конституції України.
3.Запропонувати народним депутатам України, авторам вищезазначених законопроектів, увійти до складу Робочої групи Комітету.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Пропозицію прийнято.
5.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та комунальної власності В.Павленка про ситуацію, що склалася у м. Києві з тепло- та водопостачанням, наданням житлово-комунальних послуг і врегулюванням відповідних цін/тарифів (лист Заступника Голови Верховної Ради України М.Томенка від 16.12.2008 №03/5 – 98(243084) вих.) та інформацію Голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування О.Омельченка про вступ з 09.01.2009 у законну силу Постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.01.2008 р. про визнання протиправним та скасування розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.05.2007 №№640, 641, 642, 643 щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.
Доповідач нагадав, що на виконання доручення Заступника Голови Верховної Ради України М.Томенка члени Комітету на своєму засіданні (протокол 41/15 від 17.12.2008 року) прийняли рішення розглянути питання щодо ситуації, яка склалася в системі комунального господарства м.Києва на одному з наступних засідань Комітету. Беручи до уваги інформацію, надану Заступником Голови Верховної Ради України М.Томенком та Головою Комітету О.Омельченком, підкомітет рекомендує Комітету звернутися до Президента України, Кабінету Міністрів України, Генеральної прокуратури України з проханням розглянути наведені обставини та вжити відповідні заходи в межах їх компетенції. Підкомітет підтримує створення у Верховній Раді України тимчасової слідчої комісії з питань розслідування обставин прийняття і тривалої дії протиправних розпоряджень Київської міської державної адміністрації щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, А.К.Голубченко.
А.Матвієнко наголосив, що Заступник Голови Верховної Ради України М.Томенко мав би зареєструвати з даного питання проект постанови та винести його на розгляд парламенту.
А.Голубченко звернувся з проханням надати для детального вивчення питання всі матеріали та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва.
Голова Комітету вніс пропозицію дочекатися всіх судових рішень, узагальнити інформацію, підготувати пропозиції з цього питання та подати їх на розгляд Комітету на одному з наступних засідань.
УХВАЛИЛИ:
1. Перенести розгляд даного питання на одне з наступних засідань Комітету.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
6.
СЛУХАЛИ: інформацію секретаря Комітету з питань місцевого самоврядування С.Гордієнка про виконання Плану роботи Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за вересень 2008 - січень 2009 рр. (III сесія Верховної Ради України шостого скликання) та затвердження Звіту.
Доповідач поінформував присутніх, що секретаріатом Комітету підготовлено на затвердження Комітету Звіт про роботу Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за вересень 2008 - січень 2009 рр. (III сесія Верховної Ради України шостого скликання).
С.Гордієнко запропонував членам Комітету детально вивчити інформацію та надати свої пропозиції і зауваження.
А.Матвієнко вніс пропозицію відновити традицію щодо візування народними депутатами України законопроектів та проектів Постанов, які вносяться за рішенням Комітету.
Після обговорення питання секретар Комітету С.Гордієнко запропонував затвердити Звіт.
УХВАЛИЛИ:
1. Затвердити Звіт про роботу Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за вересень 2008 - січень 2009 рр.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
7.
СЛУХАЛИ: інформацію секретаря Комітету С.Гордієнка про пропозиції Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до проекту порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України шостого скликання (лютий - липень 2009 року).
Доповідач поінформував присутніх, що секретаріатом Комітету підготовлено на затвердження Комітету проект пропозицій Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до проекту порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України шостого скликання (лютий - липень 2009 року) та запропонував членам Комітету детально вивчити інформацію та подати свої зауваження і пропозиції для узагальнення до секретаріату.
Голова підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднання громадян С.Подгорний вніс пропозицію доповнити розділ IV проектом Постанови про заслуховування інформації Голови Центральної виборчої комісії щодо виконання Центральною виборчою комісією вимог законів України стосовно заміщення депутатів місцевих рад (реєстр.№ 2226) та проектом Постанови про деякі питання вдосконалення правового регулювання строку проведення чергових виборів Президента України (реєстр.№ 3007).
С.Подгорний також вніс пропозицію проект Постанови про деякі питання вдосконалення правового регулювання строку проведення чергових виборів Президента України (реєстр. №3007), поданий народним депутатом України І.Шаровим не включати до проекту порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України шостого скликання (лютий-липень 2009 року) як такий, що втратив актуальність.
С.Гордієнко вніс пропозицію у проекті пропозицій Комітету до проекту порядку денного четвертої сесії законопроекти Розділу IV, які Комітет пропонує відхилити або повернути на доопрацювання суб’єктам права законодавчої ініціативи (реєстр. №№2002, 2226, 2441, 2504, 2539, 2563, 2688, 2693, 3334 та №3007) включити до Розділу III законопроекти, які за результатами їх попереднього розгляду пропонується не включати до проекту порядку денного сесії четвертої сесії Верховної Ради України шостого скликання.
А.Матвієнко вніс пропозицію письмово повідомити авторів законопроектів та постанов про дане рішення Комітету.
З урахуванням всіх висловлених зауважень, секретар Комітету С.Гордієнко, вніс пропозицію затвердити проект Пропозицій Комітету до проекту порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України шостого скликання (лютий - липень 2009 року).
УХВАЛИЛИ:
1. Затвердити проект Пропозицій Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до проекту порядку денного IV сесії Верховної Ради України шостого скликання (лютий - липень 2009 року). (Додається).
2. Членам Комітету до 19 січня 2009 р. надати для узагальнення до секретаріату Комітету додаткові пропозиції до проекту порядку денного IV сесії Верховної Ради України шостого скликання.
3. Секретаріату Комітету направити узагальнені пропозиції до Головного організаційного управління Верховної Ради України для підготовки зведеного документа на розгляд Погоджувальної ради.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
8.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука про звернення Асоціації міст України та громад щодо утворення Консультативно-дорадчого органу з питань реформування та розвитку місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України.
Доповідач поінформував присутніх, що до Комітету надійшов лист за підписом Президента Асоціації міст України та громад І.Куліченка, в якому йдеться про необхідність удосконалення законодавства про місцеве самоврядування. З метою забезпечення плідної співпраці щодо визначення законодавчої основи розвитку місцевого самоврядування, на думку Асоціації міст України та громад, потрібно створити постійно діючий консультативно-дорадчий орган при Голові Верховної Ради України за участі представників органів місцевого самоврядування всіх територіальних рівнів. М.Трайдук запропоновував підтримати ініціативу Асоціації, а також ініціативи аналогічного характеру наради голів обласних рад у м.Чернігові.
Заступник Голови Комітету Ю.Ключковський поінформував присутніх про тривале існування подібного органу при Голові Верховної Ради України та нагадав членами Комітету про те, що до складу такого органу входять голови обласних рад.
В.Кравченко зауважив, що склад консультативно-дорадчого органу може змінюватися під час обрання нового Голови Верховної Ради України.
А.Матвієнко вказав, що дана рада має зовсім іншу філософію ніж чинна Консультативно-дорадча рада з питань законодавчого забезпечення місцевого самоврядування та регіонального розвитку при Голові Верховної Ради України.
Підсумовуючи обговорення, голова Комітету О.Омельченко вніс пропозицію звернутися до Голови Верховної Ради України з проханням розглянути можливість розширення складу консультативно-дорадчого органу, в тому числі за рахунок представництва членів Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування та уточнення положення про нього.
О.Омельченко дав протокольне доручення секретаріату Комітету підготувати на наступне засідання Комітету проект рішення з даного питання для його затвердження на Комітеті.
Пропозицію підтримано.
9.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука та Першого заступника Голови Комітету О.Боднар про проект Закону про внесення змін до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо права сільського, селищного, міського голови зупинити рішення сільської, селищної, міської ради) (реєстр.№ 2620).
М.Трайдук зазначив, що на засіданні Комітету 17.09.2008 року вже розглядався даний проект закону та авторам було запропоновано внести зміни. 19.09.2008 року суб’єктами права законодавчої ініціативи внесені зміни та подані на розгляд Верховної Ради України. 17 вересня члени Комітету ухвалили рішення у разі внесення змін не повертатись до розгляду данного питання по суті, а заслухати інформацію голови підкомітету та рекомендувати Верховій Раді України при розгляді у першому читанні прийняти законопроект за основу та в цілому.
УХВАЛИЛИ:
1. Рекомендувати Верховій Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (щодо права сільського, селищного, міського голови зупинити рішення сільської, селищної, міської ради), внесеного на заміну (реєстр. № 2620) при розгляді у першому читанні прийняти за основу та в цілому.
2. Визначити співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України Голову Комітету, народного депутата України - Омельченка О.О.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - 10 народних депутатів України, “Утрималися” - 2 народних депутати України (С.Гордієнко, А.Матвієнко).
Рішення прийнято.
***
СЛУХАЛИ: інформацію Заступника Голови Комітету Ю.Ключковського, який нагадав, що на розгляд Верховної Ради України шостого скликання суб’єкти права законодавчої ініціативи - народні депутати України подали цілу низку законопроектів, якими пропонується запровадити на виборах народних депутатів України різні виборчі системи.
У зв’язку з великою зацікавленістю громадськості, політичних та наукових кіл до проблеми визначення виборчої системи для проведення парламентських виборів в Україні та пов’язаний з нею значний суспільний резонанс, запропонував Комітету разом з Робочою групою з підготовки проекту Виборчого кодексу України, утвореною Розпорядженням Голови Верховної Ради України № 457 від 15.04.2008 року провести 4 лютого 2009 року «круглий стіл» на тему: "Можливі виборчі системи на виборах народних депутатів України".
Зважаючи на важливість та актуальність порушеного питання запросити до роботи «круглого столу» експертів Венеціанської Комісії.
Звернутися до Голови Верховної Ради України віднайти можливість відкрити зазначене засідання 4 лютого 2009 року о 14.30, взяти участь у його роботі та сприяти у його проведенні в Конференц-залі Верховної Ради України за адресою: вул. Грушевського, 5
Пропозицію підтримано.
Голова Комітету О. ОМЕЛЬЧЕНКО
Секретар Комітету С. ГОРДІЄНКО
ПИТАННЯ ПОРЯДКУ ДЕННОГО,
ЯКІ РОЗГЛЯНУЛИ НА ЗАСІДАННІ КОМІТЕТУ
14.01.2009 року
1. Про проект Закону про засади відновлення та розвитку Українського козацтва, козацькі організації та їх об'єднання (реєстр. №2441, Президент України).
2. Про призначення позачергових місцевих виборів.
3. Про проект Постанови про звільнення Єханурова Юрія Івановича з посади Міністра оборони України (р. № 3507, н.д. В.Кисельов).
4. Про проекти Законів:
4.1. “Про внесення змін до деяких законів України” (щодо розмежування функцій і повноважень Київського міського голови та голови Київської міської державної адміністрації)” (реєстр.№2023, н.д. М.Кравченко),
4.2. “Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення місцевого самоврядування в місті Києві” (реєстр.№3050, н.д. К.Куликов),
4.3. “Про місто Київ - самоврядну територію, столицю України” (реєстр.№2487, н.д. О.Доній, М.Мартиненко),
4.4. “Про внесення змін до Закону України “Про столицю України - місто-герой Київ” (щодо особливостей забудови міста Києва)” (реєстр.№2711, н.д. О.Плотніков),
4.5. “Про внесення змін до статті 2 Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” (щодо деяких питань адміністративно-територіального устрою міста Києва)” (реєстр.№3127, н.д. В.Пилипенко, А.Портнов),
4.6. “Про внесення змін до статті 2 Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” (щодо питань адміністративно-територіального устрою)” (реєстр.№3127-1, н.д. А.Семинога, альтернативний).
5. Про ситуацію, що склалася у м. Києві з тепло- та водопостачанням, наданням житлово-комунальних послуг і врегулюванням відповідних цін/тарифів (лист Заступника Голови Верховної Ради України М.Томенка від 16.12.2008 №03/5 – 98(243084) вих.) та інформацію Голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування О.Омельченка про вступ з 09.01.2009 у законну силу Постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.01.2008 про визнання протиправним та скасування розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.05.2007 №№640, 641, 642, 643 щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послугию.
6. Про виконання Плану роботи Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за вересень 2008 - січень 2009 рр. (III сесія Верховної Ради України шостого скликання) та затвердження Звіту.
7. Про пропозиції Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до проекту порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України шостого скликання (лютий - липень 2009 року).
8. Про звернення Асоціації міст України та громад щодо утворення Консультативно-дорадчого органу з питань реформування та розвитку місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України.
9. Про проект Закону про внесення змін до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо права сільського, селищного, міського голови зупинити рішення сільської, селищної, міської ради) (реєстр.№ 2620 від 19.09.2008, н.д. В.Писаренко, В.Пилипенко).